Rédigé par Kim Perrotta
Gestion des inondations côtières
La modélisation des risques d’inondation qui a débuté en 2012 indique que Vancouver, une ville côtière, doit se préparer à une élévation du niveau de la mer de 50 cm d’ici 2050 et de 100 cm d’ici 2100, en plus des ondes de tempête et des précipitations plus extrêmes résultant du changement climatique induit par l’homme. La ville souhaite se préparer au changement climatique en adoptant une approche équitable qui combine les valeurs communautaires avec des critères techniques et des solutions inspirées de la nature, ainsi que des infrastructures grises traditionnelles telles que le béton.
« Vancouver est une ville côtière qui a peu connu d’inondations côtières majeures depuis sa colonisation, nous disposons donc de très peu d’infrastructures de gestion des inondations », explique Angela Danyluk, responsable de l’équipe Adaptation au changement climatique et équité au sein du département de l’urbanisme de la ville de Vancouver. « En utilisant une approche fondée sur les risques, nous avons réfléchi à la manière dont nous pouvons rendre la ville plus résiliente à l’élévation du niveau de la mer et au risque croissant d’inondations, de manière à protéger les personnes, les bâtiments, les infrastructures et l’environnement naturel. »
« Nous prévoyons d’utiliser diverses options d’adaptation pour gérer les inondations côtières », a déclaré madame Danyluk. « Nous utiliserons une combinaison d’infrastructures grises, telles que des digues, et de solutions fondées sur la nature pour gérer l’exposition à la montée du niveau de l’eau et réduire l’érosion. Nous recourrons également à des mesures non structurelles, telles que des politiques d’urbanisme et des règlements municipaux, pour gérer l’emplacement et la hauteur des bâtiments pouvant être construits. Nous chercherons également à préserver l’espace nécessaire le long des côtes pour construire des infrastructures de gestion des inondations et appliquer des solutions fondées sur la nature à long terme. »
Intégrer l’équité dans la gestion des inondations côtières
Lorsque l’on applique une perspective d’équité à la gestion des inondations côtières, il s’agit de déterminer les priorités en matière de lieux et de méthodes d’intervention. En 2018 et 2020, les services d’urbanisme et d’ingénierie de Vancouver ont lancé un processus de planification complet pour la gestion des inondations côtières du fleuve Fraser et de False Creek. L’objectif de la ville était de gérer les inondations côtières de manière à générer de nombreux avantages pour la communauté.
« Traditionnellement, les inondations côtières sont gérées par des équipes dirigées par des ingénieurs qui appliquent généralement une approche axée sur les infrastructures lourdes, ce qui se traduit par des infrastructures grises telles que des digues », a expliqué madame Danyluk. « À Vancouver, nous voulions aborder ce processus différemment. Nous voulions que le projet pilote soit évalué à l’aide des sept critères fondés sur des valeurs qui ont été identifiés par la communauté, ainsi que des critères techniques. Ces critères fondés sur des valeurs comprenaient des facteurs liés à la sécurité, au logement, aux perspectives autochtones, aux possibilités de loisirs, aux transports, à la culture et aux avantages environnementaux. »
« Nous voulions une nouvelle approche qui favorise des discussions ouvertes sur les compromis associés aux différentes conceptions », a déclaré madame Danyluk. « Nous voulions également laisser la place à l’expérience vécue par les participants pour éclairer le processus. »
Défi de conception Sea2City
Une étape de ce processus a été un projet pilote appelé « Défi de conception Sea2City ». Ce projet, qui s’est déroulé de septembre 2021 à septembre 2022, a été développé afin d’éclairer la prochaine phase du plan d’adaptation aux changements climatiques de la ville et les travaux d’adaptation côtière de la ville. Il a adopté une approche visant à rétablir les relations avec les Premières Nations hôtes, à reconstruire les liens avec la mer des Salish et à employer une « vision à deux yeux », qui reconnaît et intègre les forces des modes de connaissance autochtones et occidentaux.
Deux équipes de conception ont participé au défi de conception Sea2City. Chacune était dirigée par un concepteur plutôt que par un ingénieur, et les deux équipes étaient soutenues par un conseiller culturel. Le défi de conception Sea2City comprenait :
- une équipe consultative municipale composée de 28 membres, dont des employés municipaux, des représentants et des gardiens du savoir des Premières Nations hôtes, à savoir les peuples Musqueam, Squamish et Tsleil-Waututh;
- un comité consultatif technique composé de 21 membres, dont des experts issus de cabinets de conseil locaux, du monde universitaire, d’organisations non gouvernementales et d’exploitants d’actifs tels que BC Hydro et Metro Vancouver;
- un groupe consultatif communautaire composé de 17 membres, dont des résidents représentant divers points de vue des communautés locales;
- un laboratoire d’adaptation pour les jeunes composé de 15 membres.
L’une des principales recommandations issues de ce processus concerne le langage utilisé par la ville pour aborder la question de l’érosion côtière. Il a été recommandé de remplacer les termes « résister, s’adapter et déplacer/éviter », considérés comme un langage colonial qui « considère l’eau comme séparée et distincte de la terre », par « reconnaître, accueillir et restaurer », afin de reconnaître l’eau comme « faisant partie d’un système plus vaste, interconnecté et holistique ».
Le rapport Sea2City Design Challenge définit ce nouveau langage côtier comme suit :
- Reconnaître : les espaces sont réaménagés ou déplacés au fil du temps afin d’améliorer leur résilience et de mieux prendre soin et gérer les systèmes naturels.
- Accueillir : un lieu dynamique où l’eau, la nature et la culture sont accueillies et gérées. Les utilisations humaines sont flexibles, adaptables et laissent une empreinte légère. Les infrastructures fonctionnent en harmonie avec la nature pour renforcer la résilience.
- Restaurer : un littoral revitalisé et réhabilité qui restaure les fonctions, les caractéristiques et les écosystèmes naturels, et comprend une meilleure protection contre les inondations pour les communautés des hautes terres.
Résultats d’une approche fondée sur l’équité
Le Coopers Tidal Terrace sera le premier projet pilote issu du défi de conception Sea2City. La construction débutera au début de l’année 2026 dans le cadre d’un projet plus vaste de réhabilitation sismique du pont et s’achèvera au début de l’année 2027.
« Sur ce tronçon du littoral, une digue traditionnelle en béton plat sera remplacée par une terrasse tidale. La crête de la terrasse sera surélevée afin d’atténuer les inondations. La terrasse sera construite avec deux niveaux de béton préfabriqué. Les murs extérieurs seront texturés afin d’encourager la vie marine, comme les algues et les invertébrés, à se fixer à la surface. À l’intérieur de la terrasse, des plantes, des arbustes et des rondins indigènes fourniront un habitat aux pollinisateurs et aux oiseaux. Les plantes ont été évaluées par les gardiens du savoir botanique des nations hôtes de cette région », a déclaré madame Danyluk. « La terrasse comprendra un habitat intertidal et permettra aux piétons d’accéder au bord de l’eau pour en profiter et l’explorer. Nous chercherons également des moyens de reconnaître et de célébrer la langue des Premières Nations hôtes. »
Leçons apprises
La ville dispose d’un groupe consacré au développement durable depuis plus de 15 ans. En 2022, elle a réorganisé et réorienté une branche existante afin de se concentrer sur l’adaptation au changement climatique et de l’équité.
« Il est utile de disposer d’une équipe de collaborateurs qui ont le temps de planifier, de résoudre les problèmes et de gérer les projets d’adaptation au changement climatique en collaboration avec d’autres services », a déclaré madame Danyluk. « Notre groupe est également chargé d’obtenir des fonds pour des projets pilotes tels que le projet Coopers Tidal Terrace. »
Comme l’explique madame Danyluk, le Sea2City Design Challenge est devenu « une occasion d’apprentissage collectif et de renforcement des capacités pour la ville, les partenaires du projet et les équipes de conception » sur une « approche de planification plus décolonisée » de la gestion du littoral.
